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我县推行廉政风险防控机制初见成效

时间:2018-05-10 11:58:00  来源:  作者:[db:作者]

推行廉政风险防控机制  着力构建基层特色惩防体系

省纪委副书记魏燕来我县调研廉政风险防控机制建设工作

      廉政风险是指实施公共权力的主体凭借职权发生腐败行为的可能性。任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险问题。推进廉政风险防控机制建设,对于进一步加大从源头上预防和治理腐败力度,以改革创新精神推进反腐倡廉建设,具有重要意义。

      2010年以来,我县认真贯彻落实中、省、市纪委关于反腐倡廉制度建设创新的工作要求和部署,深入调研,积极探索,在全市率先试点推行了廉政风险防控机制,确立了“风险排查、风险评估、风险防范、风险管理、防控考核”五个工作环节,每个环节都明确了相应的工作内容、工作重点和标准。在风险排查环节,主要突出重点岗位、重点领域、重点环节,围绕排查对象、排查内容、排查方式、风险信息管理四个方面进行,力求风险查找精准;在风险评估环节,按照“分级监管、明确权责,深入分析、科学定级”的思路,建立了廉政风险点三级管理制度;在风险防控环节,通过建立节点控制、流程控制、制度控制“三级控制机制”,加强了对权力运行的监督制约;在风险管理环节,建立了“三表一帐”,即:《单位风险信息表》、《岗位风险信息表》和《个人风险信息表》、廉政风险点台帐,并按风险级别分级管理落实;在风险考核环节,出台了《廉政风险防控机制考核办法》,纳入全年党风廉政建设责任制考核和综合目标责任考核,明确对工作责任不落实、措施不得力、敷衍应付的单位,严格实行“一票否决”,并依据党风廉政建设责任制的有关规定追究单位相关领导的责任。具体工作中,分步实施,稳步推进,取得了阶段性成效。2010年7月23日,在全市召开的反腐倡廉建设创新经验交流会上进行了大会交流。2010年12月8日,省纪委副书记魏燕、市委常委、市纪委书记张秀英等省市领导,对该县推行廉政风险防控机制工作进行了专题调研指导,给予了充分肯定。中纪委监察部《基层纪检监察实践与探索》、《当代陕西》、省纪委《纪检监察调研》、《各界导报》、《咸阳日报》等媒体对我县的经验做法作了相关报道,产生了良好的社会反响。

权力“保健” 
提升党员干部“廉洁指数”

      防控廉政风险,人是最重要的因素。我县始终把党员领导干部和掌握人财物支配权、管理权,拥有规划审批、土地出让、招投标、政府采购、政府投资、专项资金使用、干部人事等权力的关键岗位作为重点防控的对象,抓住风险查找环节,要求党员干部特别是领导干部认真对照岗位职责、《廉政准则》8个方面禁止、52个“不准”行为,采取自己查、领导提、群众帮、集中评、组织审的“五步排查法”,将风险点查到岗、定到人,并在一定范围内进行公示,使干部晾出了权力“家底”,知道“危险”,不敢“冒险”,力求“保险”,增强了廉洁自律的主动性,提高了自我防范风险的意识。针对排查出的风险点,县纪委通过组织党员干部集中观看《插翅难逃》、《贪路无归》等警示教育片,利用重大节日发廉政手机短信、每周五举办“纪检课堂”、组织召开践行《廉政准则》民主生活会和报告会等形式,有的放矢地开展廉政风险教育,增强了党员干部的“抗风险”能力。县教育局、民政局等单位注重把岗位教育贯穿风险防控始终,与所有干部签定了《岗位廉政风险防控承诺书》,将承诺事项和监督方式以桌牌的形式公开,做到了自我监督和外部监督相结合。

动态监控
确保权力“阳光”运行

      风险因权力而生,权力运行到哪里,风险防范措施就要跟进到哪里,抓住这一点也就牵住了廉政风险防控机制的“牛鼻子”。为此,我县坚持把拥有规划审批、土地出让、工程建设、资金管理等权力集中的12个重点部门、经济相对活跃的7个乡镇作为监督防控的重点,通过梳理权力运行的流程,锁定权力界限,制定防控措施,完善监控机制,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,切实提高了监督效能,确保了权力在“阳光”下运行。廉租房建设和分配是社会关注的热点问题,县住建局在此项工作中,将保障对象在一定范围内进行公示确认,采取现场抓阄的办法确定住户,由承办股室、主要领导、县核算中心三级负责,发放补贴租金,杜绝了违规违纪行为。政府采购是权力运行比较集中的领域,陂西镇在这一方面,严格“申报、初审、考查签单、采购、报销、保管”六个工作程序,并注重在报销环节,实行财政所长、主管领导、采购人员、镇长“四人联签制”,相互监督,压缩了权力“寻租”空间。涉及强农惠农政策和资金的落实问题,防控更严一层,已成为全县各级各部门的共识。县计生局在落实农村计划生育家庭奖励扶助政策工作中,严把“对象确认、资金管理、资金发放”三个关口,通过“直通车”的形式,加强了动态监控,做到了应领尽领,避免了冒领现象;渠岸乡在强农惠农政策资金落实方面,由乡纪委事先向民政办、财政所、农办、计生办等重点岗位发出《预警通知单》,并跟踪监控,保障了惠农资金及时安全发放到户。据悉,全县共绘制完善重点工作流程图292例,建立重点领域防控措施586个,开展专项监督检查322次,基本形成了工作有标准,管理有制度,监督有办法,考核有依据的防控模式。

建章立制
促进惩防体系建设

      按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针,我县在狠抓惩治腐败的同时,把推行廉政风险防控机制,作为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》的重要载体,将“风险排查、风险评估、风险防范、风险管理、防控考核”五个环节作为一个循环往复的工作运行系统,实现了预防腐败的制度化、规范化、常态化管理,丰富了预防腐败工作的措施和方法,对构建惩防体系建设起到了很强的推动作用。具体实践中,通过实行干部任用实名推荐制、考察预告制、民主评议制、任前公示制、党风廉政“一票否决”制和领导干部任前廉政法规考试制度,严格执行《县委常委会任免干部票决办法》、《县委全委会投票表决乡镇和县级部门党政正职拟任人选实施办法》,强化了干部选拔任用监督。健全完善了“一把手”末位表态制度、“三重一大”民主决策监督管理实施办法、党风廉政建设责任制报告制度、述职述廉等制度,规范了领导干部的从政行为。通过对发现的苗头性、倾向性问题,采取警示提醒、诫勉督导、责令纠错、限期整改、停职检查、调离岗位等后期处置措施,切实形成了事前预防、事中监控、事后追责的全方位、立体式监督。目前,全县新建和完善各项反腐倡廉制度592项,制定工作规范213个,对苗头性问题预警提醒85人次,解决干部群众反映的问题139个。形成了有效防控风险的“制度链条”,为县域经济社会又好又快发展提供了坚强的纪律和制度保障。


 


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